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无论在哪个社会领域，也无论是身份高贵还是低贱，只要一脱离孤独状态，立刻便处于某个领袖的影响之下。大多数人尤其是百姓中的大多数人，除了自己的行业之外，对任何问题都没有清楚合理的想法。领袖的作用就是为他们引路。当然，定期出版物也能起到这些作用，虽然往往效果不佳，它最大的用处就是制造有利于群众领袖的舆论，向他们提供现成的套话，使他们不必再为编造演说词操心。
大众的领袖有着非常专制的权威，这种专制性正是他们令大众服从的条件。我们在近年来的罢工运动中发现，领袖的权威无须任何后盾就能轻易使工人阶级中最暴戾的人俯首帖耳。领袖规定工时和工资比例，发出罢工命令。至于罢工何时开始，何时结束，全凭他们号令。
由于我们政府的软弱与妥协，使得自己越来越没有力量。一些领袖和鼓动家正日益倾向于攫取政府的位置，用自己的权威和信条，逐步取代国家的威信与法规。这些的暴政带来的结果是，群众在服从他们时，要比服从政府温顺得多。如果因为某种变故，领袖从舞台上消失，群众就会回到当初群龙无首、不堪一击的状态。